来源：中国战略新兴产业

作者：史丹 渠慎宁

转自：学习时报

编者按：

“三新”经济，已经不是一个新概念了——它是指以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。

在这里，新产业指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动。具体表现为：一是新技术应用产业化直接催生的新产业；二是传统产业采用现代信息技术形成的新产业；三是由于科技成果、信息技术推广应用，推动产业的分化、升级、融合而衍生出的新产业。

新业态指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。具体表现为：一是以互联网为依托开展的经营活动；二是商业流程、服务模式或产品形态的创新；三是提供更加灵活快捷的个性化服务。

新商业模式指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组，形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。具体表现为：一是将互联网与产业创新融合；二是把硬件融入服务；三是提供消费、娱乐、休闲、服务的一站式服务。

具体来看，根据国家统计局2018 年制定的《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》，“三新”统计分类包括 9 个大类：现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动。

近年来，"三新"经济蓬勃发展。业界普遍认为，其有望成为中国经济增长的新引擎。对此，中国社会科学院工业经济研究所的史丹、渠慎宁进行了研究，认为在"三新"经济领域，我国对欧美发达国家已经开始形成竞争之势，部分产业甚至具备了占据全球制高点的潜力。同时，也存在基础研发较为薄弱、要素供给不够充分、监管方式有待完善等问题。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

中央经济工作会议强调，要以科技创新引领现代化产业体系建设。近年来，以新产业、新业态、新模式为核心内容的“三新”经济蓬勃发展。国家统计局数据显示，2022年中国“三新”经济增加值达到210084亿元，同比增长6.5%。当前，面对国内外复杂多变的经济形势，我国经济运行面临着内生动力不强、消费需求不足等新的困难挑战，如何寻找中国经济增长的新赛道新动能，已成为推动经济高质量发展的重点任务。在此背景下，“三新”经济在经济转型发展中呈现出的活力，使其有望成为中国经济增长的新引擎。

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“三新”经济对中国经济增长的带动作用不断显现

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“三新”经济对中国经济的影响主要表现在创造新内需、推动产业转型、塑造优势产业这三方面，无论是在供给侧还是在需求侧都发挥出了重要作用。

“三新”经济不断创造新内需。当前，内需不足是我国经济面临的主要问题之一。而在“三新”经济推动下，新型消费产品和消费业态不断涌现，赋予消费者全新体验，凭借创新供给产生增量需求。例如，以新能源汽车为代表的新产业近年来发展迅猛，通过嵌入智能化、数字化、娱乐化等技术载体，相比传统燃油车，新能源汽车不仅使用成本更低，而且行驶体验更佳，使其逐步成为消费者们的新选择。据中国汽车工业协会统计分析，2023年新能源汽车持续快速增长，新能源汽车产销分别完成958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达到31.6%。新能源汽车已成为居民消费规模最大的终端产品。再以即时零售这一新模式为例，随着我国网络零售增速逐年回落，线上线下整体竞争格局已趋于稳定，对于平台企业而言，若想继续保持之前的快速发展势头，打破线上零售的瓶颈限制，唯有同线下结合开展模式创新。即时零售通过人工智能技术实现精准化服务，推动线上线下深度融合，加快布局全渠道营销，实现零库存管理，使其成为零售行业的新增长点。据商务部研究院估计，2022年我国即时零售市场规模超过5000亿元，年均增速超过50%，预计2025年即时零售市场规模将达到2022年的3倍。

“三新”经济持续赋能产业转型升级。以人工智能、大数据、云计算、区块链为代表的新一代通用技术不仅是正在崛起的新产业，也是赋能传统产业转型升级的重要手段，并创造出一些新的商业模式和业态。这些数字技术通过推动产业数字化、智能化、绿色化发展，在较大程度上提高了产业生产率和经营效益。以金融业为例，传统金融体系一直存在资金配置效率不高、普惠金融发展不均、风险防控手段单一等问题。为了解决这些问题，人工智能、区块链等金融科技通过赋能改造金融业，创造出了“新金融”这一新业态。“新金融”主要包括两种新模式：一是“区块链+金融”，该模式通过利用区块链等去中心化技术，在支付、征信、众筹、资产确权和清算结算等业务中减少冗长的中间环节，以实现节省交易时间、降低交易成本的目的；二是“人工智能+金融”，该模式在前端可以用于服务客户，在中台支持授信、各类金融交易和金融分析中的决策，在后台用于风险防控和监督，推动金融服务更加个性化与智能化。

“三新”经济开始塑造产业国际竞争新优势。尽管一些发达国家科技综合实力长期保持世界领先地位，但在一些应用性较强的人工智能、5G、云计算、共享经济等“三新”经济领域，我国对欧美发达国家已经开始形成竞争之势，部分产业甚至具备了占据全球制高点的潜力。相较于发达国家主要技术优势集中在基础研发领域，我国的技术优势则主要集中在大数据支撑、材料或设备改进等实验研发领域。在电商和社交平台的海量数据训练下，中国在图像识别和语言识别等人工智能应用领域已走在世界前列。而在5G领域，据国家知识产权局统计，2022年全球声明的5G标准必要专利共21万余件，涉及近4.7万项专利族，其中中国声明1.8万余项专利族，占比接近40%，排名世界第一。

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加快推动“三新”经济发展的政策建议

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尽管我国“三新”经济发展势头较好，但也存在基础研发较为薄弱、要素供给不够充分、监管方式有待完善等问题。为加快推动“三新”经济的创新发展与可持续发展，提出以下政策建议。

加大基础研发投入力度，破解制约“三新”经济发展的技术障碍。积极拓展国际研发资源边界，鼓励企业和高校科研机构整合国际创新资源，加大高端科创人才引进力度，与国外顶级研发团队联合开展研发攻关，加紧突破推动“三新”经济发展的核心技术和关键原材料零部件。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步优化新产品市场投放程序，打破行业内部技术壁垒。对于全球供应体系依赖程度较小的行业，鼓励自主研发的技术和产品加快投放市场，在国内上下游配套企业推广应用，破解我国高技术产品核心技术供应不足的困境。

精准施用产业政策，持续推动“三新”经济市场化进程。加强产业政策与创新政策的兼容，整合各类产业发展基金，开展科学评估，提高产业基金投入的精准度，推动人工智能、物联网、元宇宙、3D打印、无人驾驶等一批“三新”经济领域形成新供给。在制定产业政策过程中，应吸纳包括消费者、企业、协会、科研机构在内的各个利益相关方参与，以此保障产学研各方的长期合作利益，提高产业政策的科学性、透明度和可操作性。

引导放管结合，不断完善“三新”经济的监管模式。进一步完善平台数据监管法规，以法律为依据，厘清数据产权以及平台企业的收益边界，引导企业遵守竞争规范。充分发挥社会组织、消费者及专家的作用，在政策制定和监管实施中形成开放协同机制，逐步提高监管的科学性，加快构建多方参与的协同治理模式。

加强人才体系建设，为“三新”经济发展提供人才支撑。整合国内相关研究和教学力量，开展专业技能培训，重点普及“三新”经济理念，培养和引进适应“三新”经济的系统设计、集成技术和关键零部件研发人才，逐步建立“三新”经济的人才培养长效机制。利用市场手段打通科技成果转化通道，让人才、高校、机构都“活”起来，以此激励从业人员创造更具市场前景的科技成果和商业模式。